集结超1.7万兵力、连续操练19天、日本自卫队首次实战参演、选址逼近南海台海……4月20日，美国与菲律宾的“肩并肩”年度联合演习正式启幕。
在中东战火未熄的敏感时刻、在紧邻南海台海的敏感地点，这场号称美菲“史上最大规模”军演剑指何方？
扩大升级
美菲“肩并肩”演习始于1982年，是两国规模最大、要素最全、综合性最强的年度例行联演。
历时40多年沿革，“肩并肩”已从美菲“双边戏”扩展到多国联演，从主要应对菲境内恐怖威胁和自然灾害逐步转向应对外部威胁和高端战争。
今年军演更被视为“肩并肩”的扩大升级版，是有史以来声势最大、最复杂的一次演练。
首先，规模空前。
此次参演兵力逾1.7万人，超去年1.4万人。
其中，美国“出兵”约1万，菲律宾约7000人，日本约1400人，另有澳大利亚、加拿大、法国和新西兰等国“客串”。
除去7国正式下场，另有17国将以观察员身份参与，覆盖国家多达24个。
其次，演习地点敏感。
今年军演选址除了包括传统的菲南部苏比克湾三描礼士省外，还圈定了三个敏感地点：吕宋岛北部北伊罗戈省、巴坦群岛和巴拉望岛。
吕宋岛北部北伊罗戈省紧挨南海争议海域；巴坦群岛距离台湾岛最近处不到100公里，扼守巴士海峡这一西太平洋战略咽喉；巴拉望岛紧邻南沙群岛。
第三，演习范围广、复杂程度高、实战化色彩强。
根据美菲两国此前吹风，今年“肩并肩”演习将全面测试陆、海、空、网的现代化防御能力，标志着从传统演习向“全域联合行动”的重大转变。
具体科目包括海上联合作战、两栖作战、防空反导防御、反舰导弹射击演习、网络攻防对抗、夺取被占岛礁、反无人机技术等实战训练。
演习期间，美军可能还会动用“战斧”和新型反舰“杀手”海军陆战队远征舰拦截系统（NMESIS）等攻防导弹系统。
第四，日本自卫队首度实战登场。
基于去年生效的日菲《互惠准入协定》，日本作战部队在二战结束81年后首次踏上菲律宾本土，从观察员变身参演方。
除了1400名自卫队队员，东京此次还派出“伊势”号直升机驱逐舰、“雷”号驱逐舰、88式反舰导弹和C-130运输机等陆海空装备，甚至预计还包括被视为“夺岛”劲旅的水陆机动团。
日本自卫队将参加实弹演习——发射88式陆基反舰导弹，击沉一艘指定靶船，这将是日本战后首次在境外发射进攻型导弹。
各打算盘
外界注意到，今年军演适逢特殊的国际背景：伊朗战事硝烟未散、霍尔木兹海峡危机难解，全球能源市场“破防”，参演国几乎无一不受冲击。
以此次军演“三大主角”为例，美国深陷战争困局，军事资源受牵制；菲律宾举国进入能源紧急状态；日本已释放能源储备以解燃眉之急。
然而，与数年前因疫情停摆不同，今年演习丝毫未受干扰，非但没有缩水，反而大张旗鼓。
对此，湖南师范大学外交研究中心主任、军事观察员滕建群分析称，从规模、选址、科目等细节可以发现，参演方各有算计。
就主导国美国而言，想要展示掌控力、存在感，服务于大国竞争。
华盛顿不遗余力张罗军演意图有三：其一，掌控亚太地区战略节奏、借机调整地区兵力和武器部署，以便维持军事存在与影响力。
其二，拉帮结派裹挟多国介入区域敏感议题，为其大国竞争战略站台，尤其是借助菲律宾、日本推进对华“再平衡”。
其三，继续将南海作为对华挑衅、搅局的关键抓手。
“美国不会因中东战事放松对中国的盯防。”滕建群说，伊朗战事只是短期、临时事件，不会撼动美国全球战略布局，特别是在亚太地区加强部署的既定路线。
对东道国菲律宾来说，正在采取“两面周旋”策略。
一方面，俄乌冲突、伊朗战事爆发后，目睹海湾国家安全受损、乌克兰被大国碾压，马尼拉认识到，美国对盟友的安全保障靠不住，把自身安全完全寄托于美国是危险且无效的赌注，因此被迫部分回调对华政策。
但另一方面，即便菲律宾释放对华关系缓和信号，也不可能回心转意，彻底切断与美日勾连，其仍欲借美日势力在南海问题上与中国讨价还价。
从入局者日本的角度看，借机军事扩张，加快自卫队“走出去”步伐。
凭借众议院多数优势与国内右倾势头，日本首相高市早苗企图修改和平宪法，通过参演推进日本“再军事化”，同时利用南海争端强化与菲律宾合作，与美国在西太平洋进行军事捆绑，实现“借船出海”，显示其对抗中国的意志与决心。
危险气息
投入超1.7万军力、上演“夺岛剧本”、日本首次实兵实弹演练，当这些自带“爆点”的元素拼接在一起，此次美菲军演已透出危险的气息。
滕建群指出，纵观作战想定、参演兵力、调动国家等具体部署，“肩并肩”军演的定位、目标、性质已发生重大甚至根本性变化。
演习最初着重维护菲律宾安全尤其是国内安全，如今已转变为地区军事集团化运作，目标直指南海、台海等区域敏感议题，沦为美国纠集盟友在亚太围堵中国、推进大国竞争的军事工具。
“演习不会给地区带来积极影响，只会刺激局势进一步紧张。”
一是加剧南海局势紧张。
中国与声索国持续推进“南海行为准则”（COC）的磋商，美国搅局以及菲律宾“引狼入室”将使谈判进程更趋复杂，不利于南海和平稳定。
二是导致地区国家关系复杂化。
日本派出作战部队意味着深度介入地区事务，将使区域国家与日本的关系变得复杂，破坏地区互信。
三是加速“三海联动”趋势。
美国联合地区及域外国家强化东海、台海、南海“三海联动”趋势，将升级中美海上博弈。
对此，地区国家需保持高度警惕，防止被域外势力利用。
反讽的是，当菲律宾当局大肆渲染演习凸显菲美联盟牢不可破、今年更多国家参演展现齐心协力维护自由开放印太的共同目标时，菲律宾民众却呼吁取消军演，并以抗议为演习启动“助威”。
菲律宾学生联盟表示，“肩并肩”演习支持的是域外国家在地区的军事利益，进而增加菲律宾的地缘政治风险。还有活动人士担忧军演对国家主权、公共支出及当地社区造成损害。
面对国内民众的反对声，马尼拉或许应该记取中国发出的警示：试图引入外部力量来维护所谓的自身安全，只会导致自身更大的不安全，甚至沦为别人的棋子。
本文作者：解放日报 廖勤
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